前不久，国家司法部发布了《关于通报表彰全国人民调解工作先进集体和先进个人的决定》，全国500个人民调解工作先进集体、1000名全国人民调解工作先进个人获通报表彰。邵阳市司法局基层工作科，新邵县联合人民调解委员会双双荣获“全国人民调解工作先进集体”称号。
近年来，湖南省邵阳市司法局在局长李新华的带领下，紧紧围绕“平安邵阳”、“法治邵阳”建设，提升服务效能，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，不断探索人民调解工作新思路、新方法，着力提升矛盾纠纷预防化解实效，努力打造新时代人民调解工作“邵阳司法样板”。 取得了全市刑事案件大幅下降、群体事件明显减少、非访治理立竿见影、民调排位显著上升的明显成效。
《华夏早报》记者 王祥刚 通讯员 尹建国 周泉 艾文英 湖南邵阳报道
春去秋来
搭设立体组织网络，实现普法和化解良性互动
邵阳市辖八县一市三区，总人口860万，社情复杂，矛盾多发。近年来，该市将人民调解工作纳入综治考核，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，努力构建大调解体系。精心组织多次专项调解活动，及时解决发生在群众身边的矛盾纠纷，全力化解影响社会和谐稳定的积案难案。
建立健全各级人民调解组织。调整巩固村（社区）人民调解委员会3646个，充实加强乡镇（街道）人民调解委员会206个。按照“八有”、“六统一”的标准，对人民调解组织进行基础工作规范化建设，提升人民调解工作规范化水平。在村民小组、社区楼栋中明确了近10万名纠纷信息员，做到第一时间掌握信息。与市公安局联合行文，将驻村辅警纳入村级调委会，参与矛盾纠纷排查调处工作，实现人民调解与治安调解无缝对接。完成县市区派驻法、检、信访等部门人民调解工作室建设，在165个公安派出所设立人民调解工作室。
健全边界矛盾纠纷联防联调组织。与广西桂林市签订了省际边界联防联调协议，与娄底、怀化等市签订市际边界联防联调协议，县市区相互签订联防联调协议，建立了市、县、乡、村4级联防联调组织。2016年以来调处边界纠纷200余件，化解了与广西资源县崀山八角寨景区开发纠纷、与中电投广西金紫山风电有限公司跨省山林纠纷、与娄底跨市坟山纠纷等群体性事件。
拓展行业专业性人民调解领域。联合市中级人民法院、综治办、民政局出台《关于进一步加强行业专业性人民调解工作的意见》，联合卫计委、金融办下发《关于加强医疗纠纷人民调解和推行医疗责任保险工作的通知》，为发展和规范专业行业性人民调解组织提供了政策保障。市本级设立了医疗、商贸物流、保险等3个行业专业性调委会，全市设立了100多个行业专业性人民调解组织，覆盖医疗、交通、婚姻家庭、旅游等16个领域。人民调解服务领域更宽，调解更专业、更快捷，为行业发展提供了更好的法治环境。
建立“一站一校一中心”防控平台。全市所有村（社区）建立群众工作站，联点干部每月集中三天入村走访、驻站办公，变群众上访为干部下访，贴近群众化解矛盾。所有村（社区）建立法制学校，抽调聘任专业人士组建授课团队，定期深入基层一线讲解法律常识，提供法律咨询，开展纠纷调处，实现了普法和化解的良性互动。县、乡建立社会矛盾纠纷调处中心，负责统筹调度和指导处理辖区重大、突发矛盾纠纷。
春风化雨
开展专项调解活动，重大疑难矛盾纠纷零激化
近几年，按照省厅统一部署，扎实开展“调解化积案，息访保平安”“ 三调联动解纠纷，防控风险促发展”等多次专项调解活动，抓实苗头，防范风险，集中化解影响社会稳定和民生的重大矛盾纠纷与积案，着力提升群众满意度。
融入主题活动集中化解。2016年启动“六项法律服务进社区（村）”活动，坚持把矛盾排查调处工作作为重要内容进行部署，将专项调解活动实效列入绩效、综治考核推动落实，全市机关干部共10万余人次进村入户，化解矛盾纠纷3.4万余件，为群众解决实际问题2万余个，集中将超过六成的苗头隐患化解在初始阶段。
优化调处模式分级化解。对排查出来的纠纷特别是重大疑难纠纷，根据“属地管理、分级负责”的原则，逐案分流分解到责任单位，形成了村、乡依托乡土资源化解小矛盾，县、市凭借专业技能处置大纠纷的分级化解格局。近3年村（社区）化解了85%的矛盾纠纷，乡镇化解了10%的矛盾纠纷，基本实现了小矛盾不出村（社区）、大矛盾不出乡（镇）。
通过司法程序兜底化解。对进入司法程序的矛盾纠纷，我市政法机关注重全程依法调处，积极对接基层组织和行业协会，大力开展修复性执法。2016年以来，公安、检察机关通过刑事和解、行政调解等方式依法处理案件2000余件，法院系统共调解案件7786件，调解率21%。
同时，加强人民调解队伍规范化建设，落实“四统一（证书、编号、胸牌、胸徽统一）”，全市人民调解员统一佩带胸牌、徽章上岗。市、县两级组建调解工作专家库，为调解员培训、个案指导、参与重大案件调解等工作奠定了基础。实行重大矛盾纠纷挂牌督办，基本实现重大疑难矛盾纠纷零激化。
春华秋实
探索建立长效机制，邵阳司法样板全国叫响
人民调解作为预防和解决社会矛盾纠纷的重要手段，被人们称为维护社会稳定的“第一道防线”、促进社会和谐的“润滑剂”，是一种使当事人双方化干戈为玉帛的有效途径。在邵阳市，有近6000个调解组织，在村民小组、社区楼栋中明确了9.6万余名纠纷信息员无私奉献在这“第一道防线”上，哪里有纠纷，哪里就有人民调解员忙碌的身影……
建立健全考评问责机制。每年两次对全市181个市直单位、206个乡镇（办、场）开展综治民调，将“当地矛盾纠纷是否有人调处”作为一项量化指标，交由群众评价打分，排位全市后三名的发函警示。市委政法委出台问责办法，“因辖区内重大矛盾纠纷隐患排查不到位，调处不及时，造成群众性上访、群体性事件或民转刑案件的”，对责任政法干警严厉问责，推动调解责任层层落实。
建立人民调解“以奖代补”机制。全面建立人民调解“以奖代补”制度，实行量化考评，将矛盾纠纷的处置效果同调解员的奖励和补助挂钩。市财政每年投入30万元用于重大矛盾纠纷奖补。新邵县、隆回县以奖代补经费达到每村5000元/年，邵东县对矛盾不上交的村奖励1万元，矛盾不上交的社区奖励2万元。2016年以来，每年发放奖补经费900多万元。
建立领导包案化解信访积案制度。市、县两级四大班子成员带头包案，组建包案小组“一包到底”。近三年，市、县两级共领导包案化解重点信访积案900余件。为推动积案依法化解，我市每年安排200多名优秀律师、法律服务工作者（其中市本级每年安排43名律师）全程参与。随案律师一方面引导信访人依法理性维权，另一方面从专业角度向政府提出合理意见，促使双方回归法治轨道。组织律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，每周一安排4名律师到公安、检察、法院和市涉法涉诉联合接访中心，为信访群众提供法律服务。
近几年，邵阳不断探索人民调解新路子，利用社区服务平台建设的契机，在社区服务平台设立人民调解窗口，并将窗口建设纳入综治考核内容。新邵县“流动调解庭”进村入户，方便群众，被誉为“家门口的法庭”，《法制日报》、湖南卫视等多家媒体予以推介。邵阳县建立了三项机制（快速联动机制、统筹协调机制、考核约束机制），加强了各级人民调解组织的管理，推进人民调解由“小调解”向“大调解”转变,呈现出社会大局持续稳定、群众满意度不断提升的良好态势。