——长沙市2002年两保工作人员要求落实编制待遇的申述
中共湖南省委、省人民政府：
习总书记说“群众利益无小事”“承诺了的就要兑现”。10月30日，长沙市2002年依据《关于招聘城区街道（乡镇）及社区劳动社会保障和最低生活保障管理服务机构工作人员的通告》，在国家劳动保障部专员监督下，由时任副市长的刘晓明牵头，联合五部委统一招录的劳动社会保障和最低生活保障管理服务机构工作人员（简称两保工作人员）自发来到市政府递交了要求落实事业编制和待遇的诉求书。因为迟迟没有兑现，我们全体2002年招录的两保机构工作者再次呼吁：
1、全面落实长沙市2002年统一招录的两保工作人员事业单位工作人员的编制，并补缴历年来的社会保险和公积金等待遇。
2、按事业单位退休人员的标准，调整已在两保岗位上退休的退休人员待遇。
现将我们的诉求陈述如下：
一、两保工作人员的诉求是依法依规落实政策
辛勤工作十五载，无私奉献，把温暖送给长沙市千家万户，但我们最基本的编制和待遇却得不到落实。
为此，我们认真收集整理了历年长沙市构建社会保障服务机构方面的文件，希望省委省政府重视我们的诉求，落实相关文件精神，捍卫法律、政策的严肃，还我们两保人员尊严。
1.中共湖南省委、省人民政府关于贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》有关问题的通知（湘发【2002】18号）：八、（二十三）机构编制部门要协调解决好劳动保障监察和街道(乡镇)、社区劳动保障工作机构、编制等问题。
2.长沙市人民政府《关于认真做好社会保障管理和服务社会化工作的通知》（长政发【2002】33号），二条（二）明确经费保障，是财政全额拨款事业单位；四条 机构编制部门负责做好编制和职能的核定，财政部门负责经费落实。
3.长沙市机构编制委员会《关于全市城区街道（乡镇）及社区设立劳动社会保障和最低生活保障管理服务机构有关事项的通知》(长编办发【2002】104号）：一、由各区事业登记管理机关进行事业单位法人登记，中心为站派出机构，人、财、物统一由街道管理站管理；服务站、中心人数报市编办备案。
4.长沙市劳动社会保障局、长沙市民政局《关于印发长沙市城区街道（乡镇）及社区劳动社会保障和最低生活保障管理服务机构工作人员管理暂行办法的通知》（长劳社发【2003】60号），第一章第二条管理服务站按国家、省、市规定进行事业单位法人登记，中心为站的派出机构；第二章第四条管理服务站和中心工作人员必须在编制限额内，报市劳动社会保障局批准实施；第六条招聘由劳动部门牵头，劳动部门、民政部门共同组织，人事、编办、财政部门配合，第四章第十四条服务站、中心工作人员按同级事业单位工作人员工资、福利待遇执行。
5.中共长沙市委办公厅、长沙市人民政府办公厅《关于进一步加强长沙市城区街道（乡镇）及社区劳动保障和最低生活保障服务机构及人员编制管理的意见》（长办发【2007】50号）第四条（一）落实经费保障“两保”人员编制内实际人数每人每年8400元定额补助；（二）统一工作标准，实行同工同酬，今后工资增长应根据公务员工资调整幅度相应调整，所需经费由区财政承担。
6.关于印发《湖南省公共就业服务体系建设实施办法》的通知（湘劳社工字【2009】48号）：第十条 各地要合理核定公共就业服务机构人员编制，没有明确编制的地方，要予以核定人员编制，编制少的地方，要予以充实。第十八条 各级劳动社会保障、编制、财政部门要按照本办法要求履行职责。
附：可参考借鉴文件及材料
1.《株洲市劳动保障体制改革专项实施方案》：（四、保障措施（一）成立由市劳动保障局牵头，市财政、编办、卫生、民政、公安等部门参加的劳动保障体制改革领导小组 （三）明确街道（乡镇）社区劳动保障平台为社会公益类事业单位，中心及其工作人员为街道劳动保障服务站的派出机构和派出人员。落实街道、社区劳动保障平台人员编制和工作经费。（株洲市2003年录用的两保工作人员早已落实事业编待遇）
2.全国就业服务工作经验交流会经验交流材料：《规范机构建设 统一服务标准 全面提升公共就业服务能力》——湖南省人社厅：三、衡阳市明确按全额拨款事业单位工作人员的工资标准核定平台工作人员的工资福利；张家界永定区规定乡镇、街道平台工作人员分别从乡镇政府和街道办事处事业编制人员中带编划入。四、全省共建立基层平台6032个，其中街道建站率100%，乡镇建站率99.3％，社区建站率93.9％。基层平台共有工作人员11449人，其中行政、事业编制占69.3%。（这些编制中长沙市有多少？能否予以公布？）
从上述文件可以看出，政府部门对两保机构及两保人员当初是相当重视的。无论机构的设置，还是人员招录方式、编制、待遇，上述文件都有明确而具体的规定。但令人非常遗憾的是，两保人员每人应有的编制和待遇从未落实。我们认为，长沙市人民政府违抗了省湘劳社工字【2009】48号文精神，所制定的政策没有真正落实到位，就是长沙市人民政府的承诺没有得到兑现。
二、两保工作人员为长沙社会保障事业做出了历史贡献和巨大牺牲
两保工作人员在基层面对的都是贫困、残疾、智障、碍能、患病等弱势群体，每当想到如何更好的把党和政府的关怀送到人民群众中去，把发展的成果让人民共享时，就觉得如履薄冰，如临深渊。
工作中我们承受了精神患者及其他原因的恐吓威胁，承受了特殊病症的感染和侵蚀，忍受了白眼和指责，受到了谩骂和殴打。
樊西巷王倜同志因坚持原则遭到狂徒报复袭击，献出了年轻宝贵的生命；伍家岭张跃红同志，被低保户砍伤，未得到任何赔偿仍无怨无悔坚持工作；清水塘孙望高同志被低保户打伤致医院住院一个多月；因无定期体检，未能及时发现疾病，加上经济拮据，贾国强、罗莉等几位同志身患重病，英年早逝；还有东塘杨建新同志，经济入不敷出，不堪生活重负跳楼自杀；四方坪袁红艳同志，因工作生活压力过大致精神失常，亲手杀死自己年幼的儿子，现仍在精神病院治疗。
我们工作中面临的艰辛和凶险举不胜举。然而，与我们的付出极不相称的是：我们的工资是按照上上年度省社平工资的75%发放（只相当于当前市社平工资的50%），扣除社保后到手仅2300多元；住房公积金单位缴纳带个人缴纳合计才4百多元，而同级的街道（乡镇）在编人员合计缴纳2千多元，仅相当于他们的五分之一；我们的年总收入还不到同级的街道（乡镇）在编人员的三分之一。
工作了15年，工资待遇和新招聘的人员一个标准，没有工龄工资。有的同志干到退休，却拿着按灵活就业或企业退休标准的养老金（2000元左右），如何老有所养，病有所医？
多年以来，我们一直不断的信访与呼吁，要求落实编制和待遇，但没有实质的进展。为此，长沙市全体两保工作人员联名致信长沙市委胡衡华书记、长沙市人民政府陈文浩市长，但一直没有听到回声。10月13日，两保工作人员代表10余人把诉求书递交长沙市信访局，结果被层层转交到各区人社局、民政局和街道办事处，他们的回复严重挫伤了两保工作人员身心。
长沙市正在朝着建设国家中心城市迈进，“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，损害群众利益的行为都要坚决纠正”，相信湖南省主要领导会坚持习总书记提出的新时期好干部五条标准和“两全一贯一关键”的识人方法，树立“不让老实人吃亏、不让干实事的人吃亏、不让基层干部吃亏”的用人导向。
长沙市2002年招考录入的两保工作人员呈
2017年11月16日